黑龙江省人民检察院发布第一批落实侵害未成年人案件强制报告制度的典型案例

 



  6月8日,黑龙江省人民检察院发布第一批落实侵害未成年人案件强制报告制度典型案例。报告主体涉及医院、妇幼保健院、学校等几类易发、高发场所和人员,案件类型涵盖监护人侵害、遗弃、校园欺凌等未成年人受侵害常见类型,同时包括了履行报告职责与不履行报告义务正反两方面情形。
  省检察院有关部门负责人表示,2020年5月29日,最高人民检察院与国家监委、公安部、教育部等九部委共同下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》,同年7月,省检察院会同省监察委、省公安厅、省教育厅等九部门下发我省《关于建立强制报告制度的工作办法》。2021年6月1日生效的新修订《中华人民共和国未成年人保护法》,将未成年人强制报告制度上升到国家法律层面。强制报告制度的确立,有利于破解侵害未成年人案件发现难、报案不及时等打击不力问题,对维护未成年人合法权益,督促相关责任主体切实履职,提升未成年人保护社会治理水平,具有十分重要的意义。
  最高人民检察院等九部委《强制报告意见(试行)》及我省《工作办法》下发后,省检察院向省直有关单位、部门、组织发出倡议书,号召加大强制报告制度宣传、落实力度。各地检察机关联合相关部门采取多种有效措施,广泛宣传、发动、推动强制报告落实,实践中涌现一批效果突出的典型案事例。在全社会贯彻落实未保法、从政府到社会各届加大未成年人保护力度的背景下,检察机关推动、监督包括强制报告制度等未成年人保护制度的落实是当前及今后的重要工作任务。这批典型案例的发布,对进一步推动强制报告制度落实落地具有重要作用,有利于全社会了解、支持、执行该项制度。同时,引导检察机关及相关单位在落实制度的过程中,同步做好保护隐私、避免二次伤害、及时开展救助等对涉案未成年人的保护救助工作,最大限度减轻不法侵害对未成年人造成的不利影响。
 
黑龙江省检察机关
第一批落实侵害未成年人案件强制报告制度典型案例


目 录
 
 
  1.医务人员履行强制报告职责,有力揭露侵害未成年人犯罪(黑检例2021年第19号)
  2.妇幼保健院报告未成年人权益保护线索,多部门联动处置弃婴事件(黑检例2021年第20号)
  3.严肃处理瞒报行为,确保强制报告制度落到实处(黑检例2021年第21号)

 
医务人员履行强制报告职责,
有力揭露侵害未成年人犯罪
(黑检例2021年第19号)

  【基本案情】
  被告人高某甲与被告人郑某某系同居关系。2020年2月至3月期间,在共同居住的家中,二人多次使用拳脚、皮带及其他工具对窦某某(高某甲的儿子,4岁)进行殴打,致窦某某全身多发软组织挫伤,评定为重伤二级。2020年3月11日,窦某某被送至医院就医时,接诊医生发现其遍体鳞伤,怀疑系被他人殴打所致,遂报警,本案案发。
  2020年12月9日,高某甲、郑某某因故意伤害罪被判处有期徒刑三年。2021年2月2日,检察机关出庭支持起诉,撤销高某甲的监护人资格,并对窦某某进行司法救助。
 
  【发现处置】
  1.提前介入侦查,同步开展司法救助。医务人员报警后,公安机关立案侦查,东宁市人民检察院提前介入案件引导侦查取证。检察机关在办案中了解到,被告人高某甲系高某乙、陈某某的养女,被害人窦某某系高某甲与他人非婚生子女,其出生后亲生父亲便失去联系,被高某甲委托给自己的养父母抚养。2020年初,高某甲的养母因病住院,无法照顾窦某某,遂将孩子送到高某甲处。现高某甲被羁押,其养父母均系农民,无固定经济来源,养母患脑梗无劳动能力,窦某某受伤害后需要继续治疗,一家人生活陷入困境。检察机关制定了救助方案,积极为窦某某争取到3万元的司法救助金,并定期进行跟踪回访,确保救助金真正为未成年被害人解决困难,切实保障其获得正常生活生长条件。
  2.支持撤销监护权起诉,维护未成年人合法权益。案件办理中,检察机关针对被告人高某甲作为被害儿童母亲未尽到抚养、教育和保护义务,伙同同居男友殴打自己的孩子并致其重伤,严重损害窦某某身心健康和合法权益,已不适宜继续担任窦某某的法定监护人。为充分保障窦某某获得有效监护,检察机关组织召开听证会,就由谁对窦某某进行监护更为有利开展了听证调查。2021年2月2日,东宁市人民法院审理撤销高某甲监护人资格一案,检察机关派员支持起诉,法院当庭判决撤销高某甲的监护人资格,指定窦某某的外祖父高某乙为其监护人。
 
  【典型意义】
  本案系牡丹江市检察机关办理的首例医务人员为患者治疗过程中发现并报告的监护侵害案件。医院及医务人员是发现侵害线索的重要场所及重点人员。最高人民检察院等九部委《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》下发后,牡丹江检察机关走访当地各大医院、学校、幼儿园、社区、村委会,大力推动侵害未成年人案件强制报告制度落实,就强制报告情形、主体及责任、向谁报告、如何报告等广泛告知、宣传,强化与未成年人密切接触机构从业人员的报告意识、知晓报告责任。正是基于对强制报告制度的大力宣传,使该制度被广大医务人员、教职员工了解和认同,使该案能够被及时报告、发现,为第一时间收集、固定关键证据创造了条件,为破解侵害未成年人犯罪案件发现难、取证难等问题发挥了关键作用。
  检察机关在依法严惩犯罪的同时,支持撤销监护权之诉,确保未成年人在得到有效监护下健康成长。对于未成年人因遭受侵害生活陷入困境的,运用法律援助、司法救助等途径,帮助未成年人及其家庭走出困境,恢复正常生活,多角度、全方位体现对未成年人利益的特殊保护。
 
 
妇幼保健院报告未成年人权益保护线索,多部门联动处置弃婴事件
(黑检例2021年第20号)
 
  【基本案情】
  2020年8月25日,富裕县人民检察院收到县妇幼保健院强制报告线索,反映在其单位门前发现一名出生仅几个小时的女婴(化名“小七夕”)。经初步检查,女婴疑似患有先天疾病。检察机关联动公安、民政、卫健部门,依托该县未成年人保护社会支持体系,七个月间实现对弃婴“小七夕”的治疗、安置、收养等一系列保护救助工作。目前“小七夕”在各部门的共同努力下,被好心“父母”依法收养,重获幸福人生。
  【发现处置】
  1.落实强制报告,紧急干预护安全。县妇幼保健院发现被弃女婴后,立即履行强制报告义务,第一时间向检察机关报告相关情况。检察机关迅速行动,联合卫健、公安、民政等部门启动紧急干预机制,共同解决“小七夕”的医疗救治和临时照管问题。
  2.延伸工作触角,监督救助保平安。在各部门的通力协作下,仅用9天时间,“小七夕”被顺利安置在临时照管的儿童福利院,并接受进一步治疗。与此同时,检察机关为公安机关寻找婴儿亲生父母的调查工作提供相关指导,并时时跟踪调查进展;另一方面,主动联合民政部门解决“小七夕”后续监护问题,在符合法律规定的条件下,为其选择最优收养人。
  3.持续跟踪关注,安置观护显温情。“小七夕”在医院精心治疗及各方持续关爱下,身体疾患痊愈,精神状况日渐好转,尽管公安机关展开全力调查仍未找到其亲生父母,但“小七夕”在各方呵护下一天天长大。检察机关主动联系、积极督促民政部门,按照法定程序对收养家庭进行层层筛选,依法快速办理了收养手续,为“小七夕”顺利找到新归宿。
  【典型意义】
  此事件是检察机关构建未成年人保护社会支持体系平台、有效落实强制报告制度的典型范例。2020年6月,富裕县人民检察院会同公安、民政、卫健委等十三家单位签订《未成年人保护合作框架协议》,构建富裕县未成年人保护社会支持体系,依托检察机关“暖阳未成年人社会服务中心”平台,打通未成年人案件专业化办案与社会化支持、保护配合衔接通道,共同推进各项未成年人保护制度落实落地。本案中,正是基于各会签单位紧密协作,共同发力,强化未成年人保护制度的宣传、教育、落实,促使各相关强制报告义务主体树立起敏感的报告意识,在遇到、发现未成年人权益受损或疑似受损等情况时,能够敏锐意识到这是需要报告的情形,并按照强制报告制度要求,向有关机关履行报告义务,使陷入困境未成年人的合法权益得到及时维护。“小七夕”事件即是各部门合力推动强制报告制度落地生效的具体体现。
  本事件中,检察机关接到强制报告线索,推动相关单位各司其职,履行未成年人保护协作义务,及时妥善安置、救助弃婴“小七夕”,并对其临时照管、医疗救治、收养监护等全程跟踪监督、推动落实,在保护救助未成年人过程中发挥了积极作用。
 
 
严肃处理瞒报行为,
确保强制报告制度落到实处
(黑检例2021年第21号)
 
  【基本案情】
  (以下涉案人员均为在校未成年人)
 
  1.2021年4月12日19时许,滕某某(男)因其朋友王某某一事与哈尔滨某中学学生肖某某(女)在QQ聊天中互骂,二人相约于次日在该学校超市附近殴斗。滕某某纠集张某某(男)、王某某(女)、宋某某(男),王某某纠集姜某某(女)准备斗殴,刘某某(男)得知此事主动加入。4月13日中午,滕某某等人到肖某某班级寻找肖未果,遂在教学楼门前等待。肖某某看到滕某某等人后,双方一同前往约定地点斗殴,肖某某先捡起现场两块砖头,其中一块打在滕某某肩部,随即滕某某等六人对肖某某以脚踹、打耳光的方式轮番殴打并辱骂,孙某某(男)、张某(男)临时参与上前脚踹肖某某。上述人员的行为造成肖某某轻微受伤。
  2.2021年4月13日12时15分许,陈某某(男)与张某某因打篮球一事发生矛盾,随后二人相约在该校校园内自行车棚旁打架。午间放学后,陈某某纠集了胡某某(男)、曹某某(男)与宋某某与张某某纠集的滕某某、张某某(男)、马某某(男)、耿某某(男)等人实施斗殴,其中宋某某持甩棍与对方殴斗。
  3.2021年3月中旬某日,胡某某因与同班同学王某某(男)有矛盾,为泄私愤纠集石某某(男)、曹某某、刘某某在该校校园教学楼西侧存车棚附近对王某某实施殴打,王某某在被打过程中与胡某某等人互相撕扯。
  2021年4月18日,公安机关依法对滕某某、宋某某、张某某等行政拘留十五日,拘留均不执行;对刘某某、马某某等行政拘留十二日,拘留均不执行;对石某某、姜某某、耿某某、孙某某等行政拘留十日,拘留均不执行;对肖某某、王某某、曹某某、陈某某、胡某某不予行政处罚。
  【发现处置】
  1.敏锐发现舆情,及时介入调查。2021年4 月15日9时许,哈尔滨某地检察院在网络上发现一条传播度较高的视频,视频内容为多名身穿校服的学生对另一名学生进行殴打,经查,视频中的学生均系本辖区某中学的初中学生。该检察院立即与该学校政工校长取得联系,初步了解事件经过后又及时与区教育局、公安机关对接,开展了提前介入工作,参与对涉案人员的讯问,向公安机关提出指导性建议。检察人员通过反复观看现场视频,分析现场殴打他人人员还有2名,公安机关据此又查找到另外2名违法人员,避免了遗漏涉案人员。
  2.跟踪处理进展,强化法律监督。通过多次与公安机关的沟通,掌握公安机关侦查动态,对于陆续在网络中传播的其他相关视频,检察机关及时向公安机关提出侦查意见和法律指导。2021年4月18日凌晨,公安机关对17名违法人员依法作出处理决定,并及时向检察机关通报了情况,对检察机关下一步开展临界预防工作提供依据。
  3.制发检察建议,堵塞安全漏洞。2021年4月15日,检察机关以“对某中学提出检察建议”立案,正式对该学校是否履行强制报告制度、是否存在管理漏洞等情况开展调查工作。实地走访过程中,学校相关领导表示由于对校园暴力理解不到位,主观上没有重视因此没有履行强制报告义务,在学校安全管理工作中存在重大疏漏。2021年4月19日检察机关依法向该校送达了检察建议书,督促其认真分析整改,完善校园安全制度,加强法治教育,堵塞管理漏洞。
  4.强化法治教育,开展个性化帮教。鉴于本次校园暴力事件发生在检察机关开展预防校园暴力专题讲座的次日,而且经过公安机关查明,该校在一个月前也发生过校园暴力事件,充分表明仅通过一次、两次法治讲座难以达到教育效果,必须加大法治宣传力度,强化犯罪预防的针对性、实效性。为此,检察机关制定法治宣讲方案,集中对本次涉案的17名学生开展法治教育和训诫,并为每名涉案学生制定个性化帮教计划,定期开展帮教工作,切实避免其再次实施违法行为。
  【典型意义】
  强制报告制度作用的发挥,关键在于落实。对于强制报告责任主体不履行报告义务,必须依法依规追究行政责任直至法律责任,倒逼强制报告制度有效落实。本案中,事发学校未积极主动履行强制报告制度,致使事件持续发酵,损害未成年人身心健康,造成不良社会影响。本案三段视频在网络上迅速传播后,教育主管部门对事发学校校长、副校长分别予以行政警告处分、行政记过处分,公安机关依法对涉案学生进行了行政处罚。
  学校是强制报告制度落实的重要场所,教师、教务人员及其他密切接触未成年人的人员发现异常,更应增加敏感性和警觉度,以对未成年人高度负责的心态,及时发现问题、揭露犯罪。检察机关针对涉案学校违反强制报告义务的情形,制发检察建议督促学校严肃整改、落实校园管理制度和校园欺凌防范机制,确保校园安全、学生安全和教学秩序安全。本案中,检察机关积极介入校园暴力案件,发挥检察职能,督促学校强化强制报告意识、压实责任、加强校园安全制度的完善和落实,采取多种措施助力学校加强校园法治建设、安全建设,为未成年人拥有健康成长环境作出检察努力。


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