《“十四五”时期检务保障工作发展规划》解读

 



为加强新时代检察机关法律监督工作奠定坚实物质基础
——《“十四五”时期检务保障工作发展规划》解读
徐日丹 张嘉楠

  为深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(下称《意见》),日前,最高人民检察院印发《“十四五”时期检务保障工作发展规划》(下称《规划》)。最高检计划财务装备局负责人就制定《规划》的基本考虑、主要内容和重要举措进行了解读。

  深入贯彻中央《意见》的重要举措

  最高检计财局负责人在接受本报记者采访时指出,检务保障是检察事业发展进步的物质基础。《意见》对加强和改进检察机关法律监督工作提出一系列明确要求,也对加强对检察工作的支持保障作出专门部署。

  计财局负责人表示,人民检察院恢复重建以来特别是党的十九大以来,在各级党委、政府的关心支持下,检察机关物质基础不断夯实,为“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展奠定了坚实物质基础。进入新发展阶段,党中央对加强检察机关法律监督工作提出更高要求,检务保障工作必须紧紧跟上,更好发挥助力促进作用。《规划》坚持问题导向、目标导向,以解决影响检察工作发展的体制性、保障性难题为目标,对加强和改进检务保障工作作出安排部署,旨在为深入贯彻《意见》、加强新时代检察机关法律监督工作提供坚实物质保障。

  打牢检察工作高质量发展物质基础的顶层设计

  计财局负责人介绍,《规划》紧紧围绕检察中心工作,把服务保障检察业务作为根本出发点和落脚点,明确了今后一个时期检务保障工作的总体思路:围绕一个中心——加强新时代检察机关法律监督工作;发挥两项职能——做优服务保障、做实监督管理;贯穿三条主线——完善体制机制、健全制度标准、提高保障能力;突出四项重点——强化经费保障、装备建设、基础设施建设、资金资产管理。

  根据这个总体思路,《规划》提出了进一步健全检务保障体制、提高服务保障能力、提升监督管理水平、完善检务保障制度的主要目标,明确了坚持聚焦大局、系统观念、法治思维、强基导向、绩效引领、勤俭节约的基本原则,确定了全面提升检务保障规范化精细化绩效化信息化水平的工作抓手。这是最高检立足全局、着眼未来,对今后一个时期检务保障工作服务保障检察工作高质量发展作出的顶层设计,既是任务书,也是施工图。

  对标司法体制改革和检察改革要求的主动跟进

  “检务保障工作必须紧跟改革步伐,准确识变、科学应变、主动求变,创新保障思路,突出保障重点,增强保障实效,更好地服务检察事业创新发展。”计财局负责人如是说。

  据介绍,《规划》适应司法体制改革和检察改革要求,在保障理念和方式等方面作出调整,着力为“四大检察”“十大业务”提供全方位服务保障。一是在保障理念上,更加注重落实以人民为中心思想,体现司法便民。在“两房”布局调整中突出12309检察服务中心、案件管理、公开听证、检务公开等对外服务用房,以满足群众信访、律师接待、检务公开等工作需要。二是在保障重点上,突出对公益诉讼、未成年人检察、巡回检察、认罪认罚从宽、企业合规性审查等新增检察业务需求的保障,在装备配备、用房设置上增加配置品类,明确配置要求。三是在保障举措上,提出按照新的检察办案模式设置检察官办案组用房、由上级院编制调用检察人员集中办理重大案件的项目预算等新举措。四是在保障方式上,适应数字化发展趋势,部署加强检察信息化建设,助推数据赋能,切实提升检察办案数字化、信息化水平。

  贯彻新发展理念、构建新发展格局的路径创新

  计财局负责人指出,检务保障作为国家财政经济工作的组成部分,必须深刻把握新发展阶段我国经济社会发展的新形势新要求,统筹把握新发展阶段宏观经济政策战略导向,深化检务保障供给侧改革,引领检务保障建设由增长驱动型向效益驱动型转变,从“有没有”向“好不好”转变。

  据介绍,《规划》系统总结检察机关恢复重建以来检务保障工作的丰富实践,根据新发展阶段的时代特征,提出了着力构建检务保障工作新发展格局、更好服务保障检察事业高质量发展的主要任务。一是进一步明确职责定位,强调坚持服务保障与监督管理并重,互为一体、相互贯通。二是进一步深化改革,以推进财物省级统管改革为牵引,推动办案经费管理机制改革,探索建立跨行政区划检察院经费保障机制,逐步健全检务保障体制。三是进一步健全制度体系,强调完善经费保障制度、科技装备标准、基础设施建设标准、财物监督管理制度,充分发挥制度保障作用。四是进一步创新工作运行机制,提出健全预算委员会(内控委员会)制度,探索建立重大装备和信息化建设项目实施前专家论证、政府采购需求审查制度。五是进一步推进智慧检务建设与应用,提出建立健全以检务保障信息系统为重点的智慧保障体系,加速提升检务保障信息化水平。六是进一步加强理论研究,以制度创新推动检务保障实践创新,发展完善新时代检察机关检务保障制度,助推检察管理体系和治理能力现代化。

  强化财会监督、坚持依法理财的检察自觉

  作为国家的法律监督机关,检察机关应在强化财会监督、坚持依法理财上走在前列、模范执行。据计财局负责人介绍,《规划》深入贯彻党中央、国务院关于强化预算全过程管理、把过紧日子作为长期方针政策的战略部署,坚持保障和管理并重,提出强化财会监督的一系列务实举措。

  一是在工作理念上坚持法治思维、绩效引领、勤俭节约,将绩效管理落实到检务保障工作全过程、各方面,持续建设节约型检察机关。二是在制度建设上部署了修改人民检察院财务管理办法,修订预算绩效评价、国有资产、政府采购、内部控制等具体措施。三是在运行机制上强调发挥预算龙头作用,把好“总闸门”,打好“铁算盘”,当好“红管家”,切实发挥预算对资金项目的调控“导流”作用。四是在组织保障上提出打造过硬检务保障队伍、推动市级以上检察院总会计师制度落实落地,为强化财会监督提供机制保障。

  一分部署,九分落实。该负责人强调,各级检察机关要以深入贯彻落实中央《意见》为契机,坚持检察业务、检察队伍、检务保障一体建设,切实加强组织领导,把《规划》确定的各项任务落到实处,努力把检察机关物质基础建设提高到新水平,为加强新时代检察机关法律监督工作提供有力物质保障。



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