守护涉农补贴资金安全

 



    涉农补贴资金,是国家为了推动农村可持续发展,每年对农业、农民和农村给予各类涉农政策性补贴、补助和专项资金,然而,这部分涉农补贴全部到了农民的手中了吗?涉农补贴资金是否存在流失,致使国家利益受损?国家惠民政策得到有效的贯彻执行了吗?
  为了落实好中央关于“三农”工作战略部署,守护好国家各类涉农政策性补贴、补助和专项资金,服务保障乡村振兴,鸡西市检察院以辖区内鸡东县鸡东镇涉农补贴情况为突破口,开展涉农补贴资金专项监督检察,不仅解决了涉农补贴资金监管领域存在的普遍性和根源性问题,还向相关部门移送涉嫌违法违规线索1件2人,涉嫌职务犯罪线索1件1人,在保护黑土地、精准服务保障乡村振兴发展中展现新作为、新担当。
  吹响服务乡村振兴保卫战的号角。“作为‘北大仓’所在地的鸡西检察机关,公益诉讼办案部门要时刻把贯彻落实国家‘三农’政策‘共同把黑土地保护好、利用好’作为当前首要的政治任务抓紧抓实。”鸡西市院党组如是要求。2021年9月以来,按照省院、市委及院党组相关要求和工作提示,鸡西市检察机关结合鸡西地域实际,将涉农补贴资金监管突出问题作为黑土地专项保护重点监督领域,研究制定专项监督实施方案,组建以市院和滴道区院骨干力量为主体的办案工作专班,确定工作分工,压实工作责任,以组织优势推动专项监督有序开展。
  抽丝剥茧深入倒查疑点问题。针对鸡西辖区区划、人口、乡镇、行政村及耕地面积变化情况,结合耕地涉农补贴实际情况,办案专班经过深入调研、分析研判,决定以鸡东县鸡东镇耕地面积变化为切入点,通过核对各村土地耕地增加面积是否真实、核减面积与征收面积是否一致,鸡东镇政府申报地力补贴明细和银行代发明细是否一致来查找是否造成国家财产损失的线索。
  按照这个办案思路,调取鸡东镇政府15个行政村土地台账、审计部门乡村振兴相关政策和资金审计报告,2004年以来各年度发放耕地地力补贴发放标准的政策性文件及15个村5000余户地力补贴申报明细、土地总台账、各村核减土地情况明细、银行地力补贴账户代发成功明细等进行核实、对比、排查,形成详细的补贴金额年度对照表。  
  调取的相关涉农补贴凭证、明细账所反映出的问题及向相关工作人员了解内部实际工作情况,发现鸡东镇政府2017年向县财政局申请核减的某村土地面积与实际严重不符。经进一步排查,发现2012年该村较上一年粮食补贴面积增加了500余亩,利用从银行调取的代发成功清单进行信息比对,筛选可疑线索,最终将目标锁定在时任会计身上,通过调取其本人及可疑发放账户明细发现,其在不具备领取涉农补贴的条件下,利用职务便利虚增土地面积,通过向银行提供虚假代发明细向自己和朋友的账户发放地力补贴、退耕还林等补贴数十万元。
  制发建议堵住涉农资金监管漏洞。在办案过程中,专班发现镇政府财务所内部监管不到位,财务工作管理上存在漏洞,给不法人员篡改信息提供了可乘之机。
  如何堵住涉农补贴资金监管漏洞?办案专班一方面及时向市委、市委政法委汇报案件办理方式和案件进度,得到了市委、市委政法委主要领导的肯定和支持。另一方面积极与鸡东县鸡东镇人民政府沟通交流,深入阐述行政公益诉讼案件的立案标准和理由,维护国家利益和社会公共利益的重要意义,怠于履行涉农补贴资金的监管职责,造成国有财产损失的危害后果。同时,针对办案中发现的镇财务管理混乱,涉农补贴申报明细、核减土地资料管理不善,账目、原始票据不全、审核把关不严等问题,办案专班本着将涉农补贴资金管理问题摆清楚,同时还要结合行政机关的职能,把解决问题的路径讲清楚的目的,反复研讨依法向鸡东县鸡东镇人民政府发出诉前检察建议,建议其充分履行涉农补贴工作的监管职责,严格按照上级文件精神,依法规范涉农补贴数据采集、进行核实及发放工作,避免再次出现违法违规发放、领取涉农补贴款情况,同时建议对其辖区内所有自然村涉农补贴情况进行清查,依法依规处理,得到理解支持并达成共识。
  以点带面推动涉农补贴领域专项治理。为在全市全面铺开涉农补贴专项监督工作,同时为明年黑土地专项监督工作打好基础,市院办案专班及时总结涉农补贴案件前期办案经验,研究制定《关于开展涉农补贴公益保护专项监督活动的工作安排》《涉家补贴专项工作调查方案》,指导辖区9个基层院在本辖区进行线索收集、调查核实工作,并对立案监督、全面推进和攻坚收尾阶段全面安排部署。目前,各基层院按照市院部署的调查思路、收集证据指引要求,结合区域实际,有针对性地选取一个乡镇开展线索收集工作。下一步,市院专班将深入各基层院及时跟进指导,推动工作开展,监督督促行政机关全面履行监管职责,推动解决农业扶持资金、惠农补贴管理发放不规范及违法违纪问题,切实保障涉农补贴资金“最后一公里”安全。

 


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